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水利部印發《貫徹質量發展綱要提升水利工程質量的實施意見》
發布時間:2015-11-23    文章來源:    瀏覽次數:701

為深入貫徹落實國務院《質量發展綱要(2011-2020年)》(以下簡稱《質量發展綱要》),水利部近日印發了《貫徹質量發展綱要提升水利工程質量的實施意見》(水建管〔2012〕581號,以下簡稱《實施意見》),要求以科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、中央關于加快水利改革發展的決定和《質量發展綱要》精神,牢固樹立質量第一、安全為先的理念,進一步強化質量意識,完善管理機制,落實主體責任,加強政府監督,全面提升水利建設質量管理工作能力和水平,確保水利工程質量、安全和效益,為促進經濟社會又好又快發展提供強有力的水利支撐和保障。

  《實施意見》確定的工作目標是:到2020年,水利工程質量水平全面提升,國家重點水利工程質量達到國際先進水平,人民群眾對水利工程質量滿意度顯著提高。到2015年,水利工程質量整體水平保持穩中有升,重點骨干工程的耐久性、安全性、可靠性普遍增強;水利工程質量通病治理取得顯著成效;大中型水利工程項目一次驗收合格率達到100%,其他水利工程項目一次驗收合格率達到98%以上,人民群眾對水利工程質量(特別是民生水利工程質量)滿意度明顯提高,水利工程質量投訴率顯著下降,水利工程質量技術創新能力明顯增強。

  在加強質量管理方面,《實施意見》明確要完善質量管理體制,加大政府對水利工程質量監督管理的力度,完善水利工程建設項目法人對水利工程質量負總責,勘察、設計、施工、監理及質量檢測等單位依法各負其責的質量管理體系,構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局。在項目法人、勘察設計、施工、監理、質量檢測、質量評定和驗收、工程檔案、質量保修、工程運行管理等方面,《實施意見》有針對性地提出了加強管理的具體措施。

  在落實質量責任方面,《實施意見》明確:一要落實從業單位質量主體責任,項目法人、勘察、設計、施工、監理及質量檢測等從業單位是水利工程質量的責任主體,項目法人對水利工程質量負總責,其他從業單位依法各負其責;二要落實從業單位領導人責任制,各單位的法定代表人或主要負責人對所承建項目的工程質量負領導責任;三要落實從業人員責任,勘察設計工程師、項目經理、總監理工程師等從業人員按照各自職責對工程質量負責;四要落實質量終身責任制,從業單位的工作人員按各自職責對其經手的工程質量負終身責任。

  在加強監督管理方面,《實施意見》明確:一要加快質量法治建設,加快質量管理規章制度的制定和修訂,形成覆蓋廣、內容全的水利工程質量管理規章制度體系,嚴格依法行政,加大水利工程質量執法力度;二要加強政府監督管理,各級水行政主管部門對水利工程質量負監管責任,按照分級負責的原則開展水利工程質量監督工作,推行質量分類監管和差別化監管,提高監管工作的針對性和有效性;三要加強質量風險管理,開展質量隱患大排查,提升風險防范能力,有效預防、及時控制和消除水利工程質量事故的危害;四要推進質量誠信體系建設,加大對質量失信懲戒力度,健全誠信獎懲機制;五要嚴厲打擊質量違法行為,深挖細查背后隱藏的違紀違法問題;六要開展水利工程質量管理年活動,形成全行業重視質量發展的濃厚氛圍。

  在夯實質量基礎方面,《實施意見》明確:一要健全技術標準體系,加快質量標準體系建設,切實提高標準的目的性、實用性和協調性;二要推進信息化建設,實現水利工程質量動態監控、管理,提高質量控制和質量管理的信息化水平;三要加強質量文化建設,努力形成政府重視質量、企業追求質量、行業崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍;四要鼓勵質量技術創新,促進全國水利工程質量技術水平的進一步提升;五要建立質量激勵機制,引導水利行業樹立重質量、講誠信、樹品牌的理念。

  在加強隊伍建設方面,《實施意見》明確:一要加強質量監督機構能力建設,使監督機構數量、專業、人員規模與大規模水利建設規模相適應,建立責權明確、行為規范、執法有力的質量監管隊伍;二要加強專業技術執業人員能力建設,努力造就一批經驗豐富、技術過硬的設計、施工、監理、質量檢測工程師隊伍,完善人才技術保障體系;三要加強一線人員質量教育培訓,提高一線從業人員的質量意識和準確應用工程建設標準的技能,推動全行業人員素質得到整體提升。

  針對2011年中央作出加快水利改革發展決定以來,水利投資大幅度增加、水利工程建設項目特別是面廣量大的中小型民生水利工程絕大部分由縣級以下組織實施、工程質量監管難度大的現實情況,《實施意見》突出了任務措施的具體性、針對性和可操作性。《實施意見》的印發施行,必將對深入貫徹落實《質量發展綱要》、強化全行業質量意識、全面提升水利工程質量起到極大的推動作用。

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